2018年11月20日至2018 年12月19日，县委第四轮巡察第一巡察组对纪畔便民服务中心进行了巡察，2019年6月5日反馈了巡察意见，实事求是的指出了纪畔便民服务中心在政治建设和思想建设方面、组织建设和作风建设方面、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面三个方面存在的10项问题和不足，有针对性的提出了意见建议。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将整改情况予以公布。
一、政治建设和思想建设方面
1、该中心组织机构不健全，职能模糊，主体责任和监督责任难以落实，中心成立后仍延用纪畔乡印签、制度。该中心至今未建立对应职责制度，仍延用原纪畔乡党委、政府工作制度。未及时申请新办公印签，仍延用原纪畔乡政府印签。对全局性工作、基层支部工作、单位重点工作，缺乏必要的调查研究，统筹谋划少，安排部署检查少，督促和指导少，工作随意性较大。
整改情况：针对该项问题，我中心召开专题会议，结合本中心实际情况，已建立完善了纪畔便民服务中心日常工作制度;为了保障我中心日常工作的开展，仍借用纪畔乡政府印鉴；同时，建立了领导班子党建联系点制度，要求包村领导定期对所包抓村党建、村级管理等日常工作进行定期的检查和指导。
2、对党的思想建设重视程度不够，对党员干部教育抓的不实。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大方面，在落实意识形态工作当中，该中心2018 年没有组织专门的学习，学的不深，悟的不透，做的不实；该中心及基层支部落实“三会一课”制度不到位，中心班子成员没有到分管基层支部讲过党课。
整改情况：针对该项问题，我中心制定了十九大学习宣传方案，并于2019年6月19日组织召开乡村干部两级干部会议，对党的十九大精神进行了深入的学习培训。将意识形态工作纳入重要议事日程，第一时间传达学习党中央和上级党委关于意识形态工作的精神和要求。召开了党建工作专题会议，要求各支部要严格执行“三会一课”制度，明确由分管党建工作副主任每季度深入各支部督促指导“三会一课”制度执行情况；中心班子成员每半年到所包抓村讲党课至少1次；
3、精准扶贫方面问题较为突出。该中心对中省市扶贫整改安排部署不到位，部分整改问题未经班子会议研究，各村整改情况未完全报送中心；纪畔便民服务中心对原强庄村、原张畔村的贫困户申报享受新乐小区住房条件把关不严，导致贫困户相互攀比，信访矛盾突出；村级互助协会资金管理混乱。
整改情况：针对此项问题，我中心认真对中省市县扶贫整改工作进行了“回头看”，各包村领导组织四支队伍召开会议，针对中省市县反馈问题，全面梳理，认真开展“回头看”，完善整改台账，明确了整改责任人，整改措施，收集了佐证材料，对需要长期整改的问题建立整改长效机制，确保问题整改到位；2017年贫困户申报新乐小区住房时，当时的条件是有意愿进城的贫困户就可以申报新乐小区，故我中心不存在把关不严现象。对于信访矛盾突出问题，我中心对扶贫领域信访矛盾纠纷进行了专门排查，对扶贫领域出现的矛盾纠纷及时化解，确保群众反映精准扶贫工作中的问题得到有效解决；对于互助资金管理混乱问题，我中心已经成立了互助资金管理领导小组，对各村的互助资金管理进行监管，并派由第一书记、驻村干部和村“两委”负责人牵头，各村互助资金协会具体负责，严格按照互助资金管理办法加强资金监管，完善资金审批、发放程序，建立资金发放账目，按时收回到期资金。对逾期且经多次催收仍未还款的会员，协会将寻求法律援助予以收回。
4、该中心对信访工作重视程度不够，稳控责任落实不实。对纪畔村农村籍退役士兵刘智越级上访问题稳控措施不力，对其三次越级上访信．息掌握不及时；对张畔村贫困户王艳霞2018 年n 月22 日赴省越级上访稳控责任落实不到位，信访人已到西安，稳控责任人不清楚其动向，稳控工作流于形式。
整改措施：针对此项问题，我中心成立了以赵永东同志任组长，杨向霏同志、訾海军同志为副组长，各驻村干部和村干部为成员的信访工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由杨向霏同志兼任，具体负责全中心信访维稳工作的组织实施、督查协调等工作，制定完善了信访稳控实施方案，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，各村认真排查调处各类矛盾纠纷和信访案件。对于发生的越级进京、赴省市县上访事件，严格按照有关规定迅速行动，因人制定稳控方案，明确稳控责任人，及时掌握上访人员动向，及时将上访群众接回并稳控在当地，防止事态蔓延扩大，做到接得回，稳得住，不返流，不倒流。经过乡村两级干部对纪畔村刘智、张畔村王艳霞进行政策宣传和教育引导，目前均已息访。
二、组织建设和作风建设方面
1、中心对村级组织建设重视不够，基层战斗堡垒作用不强，组织制度落实不严，村民小组换届任务未完成。纪畔村原王源村、高岔村跳沟子组、田渠组未换届；高岔村两名预备党员未按期转正；高岔村、高庄洼村“三会一课”、“四议两公开”制度落实不到位。
整改措施：窗体顶端
整改情况：要求纪畔村、高岔村负责人严格按照《纪畔乡村级党组织领导班子和第十次村民委员会换届选举工作实施方案》完成王塬、跳沟子、田渠三个村民小组的换届工作，目前已全部换届；要求各党支部严格落实党内组织生活制度，坚决将“三会一课”、“四议两公开”制度执行到位。坚持每月召开1次支委会、每季度召开1次党员大会和上1次党课。定期对村党支部书记进行业务培训，提升党支部书记业务水平，为开展基层党建工作奠定基础，尤其是在如何贯彻执行“三会一课”、“四议两公开”、发展党员等制度方面。目前，高岔村两名预备党员已按照程序进行了转正。高岔村、高庄洼村“三会一课”制度已落实到位，并严格执行了“四议两公开”制度。
2、工作作风问题突出，官僚主义、形式主义较明显。对工程项目监管不规范，该中心实施的项目工程普遍存在实施前缺少开工资料、实施中缺少施工企业技术资料和监理公司对隐蔽工程监督资料、竣工缺少竣工申请，合同内容约定不明，验收时未按照合同内容逐项进行验收，缺少行业部门监管和环保部门环评手续。
整改情况：针对此项问题，我中心成立纪畔便民服务中心工程项目监管工作领导小组，由便民服务中心副主任杨向霏任组长，各村监委会主任为成员，加强了对辖区工程项目的管理。重点针对村级工程建设项目的管理监督机构和职责、立项要求、招标流程、合同签订、变更审核、质量安全、竣工验收、环评手续等方面管理。工程项目监管工作领导小组对项目立项、招标方式、质量监管及竣工验收等全过程进行“阳光监督”，及时提出意见建议，将监督职能落到实处，形成事前介入、事中把关、事后评价的良性循环机制，保障工程项目的顺利进行。通过整改，目前我中心实施项目的竣工申请、施工合同、验收合同、行业部门监管和环保部门环评手续均已齐全。
三、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1、该中心履行从严治党主体责任不实，监督责任缺失（由于该中心不设纪委）。对干部管理松散，对干部田永军、张亚宁长期不在岗情况未报告，缺乏管理措施；对不履行借调手续人员缺乏管理意识，其中乔治虎的借调手续不符合规定，截止巡察之日仍未办理正规借调手续，仅有2012年4月23日创文办给纪畔乡出具的借调函。
整改情况：针对此项问题，我中心完善干部管理制度，细化了干部考勤制度，严格执行上下班签到制度，对田永军、张亚宁两名干部作停薪处理。严格落实中共定边县委组织部关于转发市委组织部《关于转发省委组织部<关于在全省开展借调县乡干部集中清退工作的通知>的通知》的通知文件精神，迅速开展借调人员清退工作。目前，借调人员乔治虎已回本单位上班。
2、对村级“三资管理”制度执行不严格，财务管理混乱。该中心未按照县上要求制定本单位村级“三资管理”实施细则，不能严格按照县上制度执行。该中心农经管理站管理的涉农专项资金账务核算不规范，用手工记账，明细核算不详实，造成结余涉农资金用途不能准确在账面上反映；对村级办公经费、差旅费报销把关不严；对贫困村互助资金贷款发放监管不到位。
整改情况：针对此项问题，我中心财政所已按照县上“三资管理”制度，制定纪畔便民服务中心村级“三资管理”实施细则。加强对农经站管理人员的业务培训，提升管理人员的业务能力，目前我中心农经站管理的涉农资金账务已采用电脑记账，涉农资金用途已准确反映；要求财政所管理人员严格按照“三资管理”办法，对村级办公经费、差旅费的报销进行严格把关，认真审核报销手续；我中心成立了由副主任訾海军任组长、农经站站长邱彦斌为会计的互助资金监管工作组，负责我中心3个贫困村互助资金协会贷款发放的监管工作。
3、村级档案管理制度缺失。该中心对村级档案管理无明确规定，各村普遍存在档案管理不规范，重要资料归档不全、不及时，责任不明确等问题，对合并村三委档案移交没有明确规定移交目录、移交时间和移交人等信息，合并前各村至今没有向合并后行政村移交档案，村级档案管理存在隐患。
整改情况：针对此项问题，我中心派包村领导、驻村干部下村召集新任和原任村干部进行了档案移交，完善了移交手续，建立了移交台账。完善村级档案管理制度，各村已明确了村级档案管理员，专人负责村级档案管理。
4、村级“四议两公开”制度执行不到位。换届后高庄洼村未按制度要求开展工作，村民反应强烈，导致信访问题突出；原杜涧村、张畔村未建立工作台账，违反“四议两公开”制度，民主监督不透明。
整改情况：针对此项问题，我中心对新任村“两委”干部进行了培训，要求所有村干部熟悉掌握“四议两公开”工作制度的具体内容及工作方法。由各包村领导负责每季度对各行政村“四议两公开”工作开展进行督查指导，确保村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化，切实解决群众的热点难点问题，有效化解农村各类矛盾纠纷，避免信访问题发生。目前，换届后的高庄洼村“三委”严格按照“四议两公开”工作法开展工作，并建立了“四议两公开”工作台账。
下一步，我中心将始终坚持问题导向，紧紧围绕县委巡察组反馈的问题和群众反映强烈的问题，坚持举一反三，持续抓好整改落实工作，切实巩固整改成果。一是思想上高度重视，深刻认识巡察组反馈的意见。我们将以此次巡察为新的起点，自觉把贯彻落实巡察组的反馈意见作为改进作风、推动工作、促进发展的新动力，切实转化好、运用好、拓展好巡察成果，认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，深入推进全面从严治党，抓住党的建设这个关键，努力形成风正劲足的发展氛围。二是工作上凝心聚力，全力推动各项工作在纪畔落地落实。我们将把这次巡察组一个月的巡察，特别是存在问题的反馈，同当前的脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作有机融合，一手抓问题整改，完善制度建设与问题解决，一手抓工作推进，努力将整改过程推动为党的建设在纪畔的全面铺展。进一步转变干部作风，树牢“四个意识”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，充分发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，打造一支敢担当、党性强的干部队伍，凝心聚力、开拓进取，借势借力，以问题整改促进工作质的提升，全力推动纪畔便民服务中心的各项工作有序运转。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0912—4491001。
通讯地址：定边县纪畔便民服务中心，邮编：718600，电子邮箱：404315970@qq.com
中共纪畔乡委员会
