定边：以“三化”建设为抓手强力推进纪检监察工作再上新台阶

近日，省委常委、省纪委书记、省监委主任王兴宁深入榆林市调研检查指导县镇纪检监察机关标准化规范化专业化建设，在定边县先后到安边镇纪委、定边街道纪工委、县纪委监委机关，调研指导县镇纪委“三化”建设工作，通过指问题、提要求、教方法，为定边县纪检监察工作注高质量发展注入新动力，增强新活力。

实现基础设施标准化，支撑保障到位

加强基础设施建设。基础设施建设是纪检监察机关履职尽责重要前提。聚焦设施配备不规范、谈话场所不标准、经费保障不到位等问题，单独设置谈话室，配备专用电脑、打印机、录音笔等必要设施装备，具备同步录音录像存储等功能，实行信访办公和来访接待场所分设，实现场所规范化、设置标准化。加大执纪执法经费保障力度，按照规定享受纪检监察办案人员补贴。

加快信息化建设步伐。信息化建设是提高执纪执法工作效率重要途径。聚焦信息化程度不高、电子公文传输系统不完善、大数据运用能力不强等问题，推进信息化平台建设，推广使用基层纪检监察综合业务应用系统，以建设检举举报平台为牵引规范业务流程，推广监察对象和廉政档案信息系统，推进数据融合共享，探索开展智慧监督创新实践，为纪检监察工作插上“科技翅膀”。

规范内设机构设置。优化机构设置、厘清职能职责、突出主责主业是纪检监察机关履行监督责任的重要基础。聚焦内设机构职责不明晰、名称不统一、数量多、人员少等问题，按照“科学合理、精简高效、权责一致”原则，规范内设机构设置，健全完善工作机制，坚持把人员力量向监督执纪执法一线倾斜，纪检监察室按要求选优配强工作人员。

深化派驻机构改革。深化派驻机构改革是健全党和国家监督体系重要内容，是解决管党治党突出问题有效举措。聚焦领导体制不健全、职能发挥不充分、监督覆盖不全面等问题，认真贯彻中央纪委、省纪委和市纪委深化派驻机构改革精神要求，健全领导体制、完善工作机制，补齐人员力量，加强对派驻机构直接领导，理顺与驻在部门党组（党委）关系。严格落实“三为主一报告”制度，精准把握监察权限，依法履行职责，切实提高派驻监督全覆盖质量。

实现工作运行规范化，文书样式统一

严格执纪执法程序。程序规范是纪检监察机关依规依纪依法履职基本要求。聚焦审查调查程序不合规、调查措施使用不规范、文书样式不统一等问题，牢固树立纪法思维和程序意识，规范谈话函询、初步核实、立案审批、审查调查、移送审理、案卷归类等流程，严格审批程序、统一文书样式，建立网上程序指引，不断提高工作规范化水平。健全办理涉嫌职务犯罪案件沟通协调机制，规范移送审查起诉、退回补充调查等程序，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。严格落实办案安全责任制，守住安全底线、筑牢安全根基。

努力提高案件质量。案件高质量是纪检监察工作高质量发展具体体现。聚焦办案重数量轻质量、执纪量纪畸轻畸重、不敢用不善用留置措施等问题，紧盯关键少数、聚焦重点领域，加大严重违纪违法案件、涉嫌职务犯罪案件查处力度，精准使用留置措施，保持惩洽腐败高压态势。建立健全以质量为导向的审查调查工作考核机制，严格把握立案标准，科学设置考核权重，定期开展案件质量评查，把同级党委管理干部作为监督执纪重点，坚决克服只“盯”下级不“盯”同级、以查办案件数量论“英雄”倾向。做好执纪审查“后半篇”文章深入开展“以案促改”，以点剖面加强制度建设，强化治本功能，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提高治理腐败效能。

安全办案守住底线。认真落实依纪依法安全文明办案要求，制定出台了谈话函询办法、谈话场所安全管理工作暂行规定，严格执行《谈话室审批管理制度》和《审查调查安全预案》，严控“走读式”谈话安全风险，坚持预防为先、全程管控，周密细致做好风险评估、陪送交接等工作，提前做好工作方案和应急预案，确保各项调查措施依规依纪依法精准使用。强化监督管理，组织开展审查调查安全工作专项监督检查3次，针对检查发现和排查出的问题和隐患，逐一建立清单台账，跟踪整改成效，消除安全隐患，坚决守住不发生安全事故的底线。

实现队伍建设专业化，人才保障到位

突出政治建设。纪检监察机关是政治机关，必须始终把讲政治放在第一位。把不忘初心、牢记使命作为永恒课题持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，对党绝对忠诚。严格落实机关党建工作责任制，夯实纪委书记抓班子、带队伍“第一贵任人”责任，压实班子成员“岗双责”职责，促进党建工作与业务工作深度融合、相互促进，营造凝心聚力风清气正机关政治文化。

加强领导班子建设。领导班子是单位指挥中枢，建强建好班子是纪检监察事业发展的关键。聚焦班子成员工作经历单一、履职能力不强、交流轮岗不畅等问题，认真落实乡镇纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为为主要求。把政治、能力、作风、纪律过硬的优秀年轻干部充实到领导岗位，选优配强领导班子，推动班子建设展现新气象、激发新作为。

优化干部队伍结构。高素质专业化干部队伍是实现纪检监察工作高质量发展的组织保障。聚焦选拔渠道不宽、干部入口不畅、结构不合理等问题，进一步拓宽选人用入视野，灵活运用公务员招录、遴选、调任等方式，注重引进法律、财政、金融、审计、信息化等专业的年轻人才，交流进入县级纪检监察机关。积极争取同级党委组织保障和支持，严格落实乡镇（街道办）纪委书记、副书记，派驻纪检监组组长、副组长提名考察办法相关规定，加强乡镇（街道办）纪检监察机构、派驻机构班子建设，加大轮岗交流力度，充分调动干部干事创业积极性。

深入开展全员培训。加强业务培训是建设高素质专业化干部队伍的必由之路。聚焦专业素养不高、培训方式单一、针对性不强等问题，坚持以政治培训为引领，推动政治素养和业务能力双提升，加强对学习效果考核评价，做到以考促学、以学促用、学用相长。强化对纪检监察干部的学习培训，提升干部自主学习能力，通过上挂下派、跟班学习、以案代训等方式，强化实践锻炼，巩固深化培训效果，提高专业化水平。

打铁必须自身硬，纪检监察机关要以更高标准、更严纪律要求自己。聚焦律已不严、作风不实、管理不规范等问题，引导干部锤炼过硬作风，大兴调查研究之风，坚决破除形式主义、官僚主义，力戒工作飘浮、口大气粗、颐指气使、脱离群众等不良习气。建立班子成员问题线索、受理处置、立案查处情况报告制度，及时提醒纠正苗头性倾向性问题，严禁打听案情、说情干预，对不适合纪检监察工作的予以调离，严肃查处违纪违法行为，打造忠诚干净担当纪检监察铁军。

定边：“八个强化”扎实开展“赵正永案”以案促改工作

定边县全面落实省市关于“赵正永案”以案促改工作要求，全县各级领导干部通过集中学习、讨论，自查自纠、开展批评与自我批评、撰写心得体会等多种形式，开展以案促改工作。通过以案促改工作的开展，领导干部进一步确立了严守政治纪律、政治规矩的自觉性和主动性，坚决贯彻落实党中央各项要求；广大党员干部树立了正确的世界观、人生观、价值观和权力观，进一步增强了法纪观念和廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

强化工作落实认真安排部署

6月24日，县委召开常委会议，专题传达学习市委《关于深入贯彻落实中央“两个通报”精神切实做好赵正永严重违纪违法案以案促改工作的实施方案》文件精神，研究贯彻落实意见。同时，县委召开了以案促改工作会议，对全县以案促改工作进行安排部署，及时成立了工作领导小组、工作专班，制定了《实施方案》，县委肃清赵正永流毒和以案促改工作领导小组制定“四个查一查”工作方案、学习教育方案、开好专题民主生活会等文件，确保以案促改工作有力有序推进。同时，围绕责任清单，加大督导力度，对17个单位承担的6部分35个方面77项内容、工作专班紧盯的58条工作措施和建议内容情况进行督导检查，对发现的问题及时进行督促整改。

强化学习教育开展专题研讨

7月15日至18日，县委组织全县科级干部集中4天时间，开展了“弘扬延安精神、净化政治生态”专题培训，围绕省委书记胡和平在《全省市厅级主要领导干部深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话——弘扬延安精神 净化政治生态专题研讨班》、市委书记戴征社在《全市副县级以上领导干部深入学习习近平总书记来陕考察重要讲话——弘扬延安精神 净化政治生态专题研讨班》开班动员讲话视频，以及《延安精神及其当代价值》等内容进行专题学习。县委编辑了《赵正永案以案促改四个查一查学习材料汇编》学习资料，印发县委中心组53名成员进行集中学习。县委理论学习中心组举行“赵正永案”以案促改“四个查一查”专题学习会议，围绕学习计划，分四个专题集中进行了学习研讨。学习了习近平总书记关于加强党的政治建设和关于选人用人的重要论述以及《中国共产党关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》等内容。同时将专题学习教育贯穿以案促改工作始终，并将学习教育纳入工作常态化。

强化重点任务狠抓专项整治

4月16日，中共定边县委办公室、定边县人民政府办公室印发了《关于开展领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发突出问题领域专项整治工作方案》。4月20日，中共定边县纪委、定边县监委印发了《关于开展领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发突出问题专项整治工作领导小组的通知》，成立了领导小组、工作专班，设立了办公地点，拨付了工作经费，保证专项整治工作“有机构、有场地、有人员、有经费”。4月30日，中共定边县纪委、定边县监委印发了《关于开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发和土地开发突出问题专项整治工作的补充通知》和《定边县领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发领域突出问题专项整治重点任务清单》。各乡镇、各相关部门，按照要求，认真抓好学习教育，全面自查自纠。截至目前，76个乡镇、部门，开展学习教育116场次；1362名副科级以上领导干部做出了承诺书,其中处级以上干部36名，科级以上干部1326名；上报自查自纠报告1362份，其中处级干部36份，科级以上干部1326份。县发改科技局、财政局向县纪委监委工作专班报备37项涉及审批、交易、监管的全县项目工程招投标、货物采购、服务购买情况。县纪委监委、住建局、自然资源和规划局、工业商贸局、财政局、发改科技局、行政审批局在电视台、公众号、定边纪检监察网向社会各界、广大人民群众全网公布专项整治举报电话号码，广泛征集举报线索。县纪委案件监督管理室、案件审理室、信访室对十八大以来已办结的涉及违规插手矿产开发、工程建设和土地开发领域进行翻查，共发现线索5条，共筛查涉油类行政案件429起，刑事案件581起(非法采矿8起)，排查公职人员违纪违法案件线索2条，将案件台账移交县纪委监委，法院移交非法开采矿产资源罪线索1条。目前，在开展违规审批探矿权和采矿权、违规出让转让矿业权、借资源整合之机谋取非法利益等问题以及深化领导干部违规收送礼金礼品问题方面，已立案1人，拟移送审查起诉1人。在土地、工程项目领域专项治理方面，全县各级各部门全面梳理排查涉及土地、工程建设事项，深挖领导干部违规插手干预问题及背后的权钱交易问题，目前土地、工程项目领域查处问题1件，处理2人，其中给予党纪政务处分2人；在违规收送礼金方面，今年上半年，查处问题1件，处理2人，给予党纪政务处分2人。

强化责任落实保证工作实效

为确保“以案促改”工作取得实效，县委要求各级各部门把集中开展专题学习作为赵正永“以案促改”工作的重要内容，精心部署，扎实推进。县委工作专班先后组织召开推进会2次，对各牵头部门承担的任务进行再安排再部署。同时，通过发放征求意见表47份，各牵头部门已在明显位置设置意见箱，收集研判互联网新媒体上有关舆情信息等多种方式集中征求意见，认真开展意见征求活动，对收到的意见建议认真梳理，列出清单、建立台账。 工作专班将《工作简报》作为推动工作的重要抓手，对于开展工作及时收集汇总及时编发《工作简报》，目前已编发简报8期。

强化警示教育助推以案促改

为推动“赵正永案”以案促改工作深入开展，结合市纪委监委查处的李正李森案暴露出定边县相关部门单位党员干部发生的违纪违法案，结合单位实际，定边县纪委监委制定了《关于进一步深化以案促改工作的通知》的文件。要求各乡镇党委、各部门党组织对违纪违法案件暴露出的问题，剖析案发原因、过程和危害，实事求是，严肃认真地查摆存在问题，从查摆剖析中发现的制度漏洞和短板，着眼于长效治本、源头治腐，不断把以案促改工作引向深入。