第一,反腐必须坚持党的领导。王岐山讲话之初就引用四中全会的《决定》的部分内容,称其“开宗明义,把‘坚持中国共产党的领导’列为首要原则,把‘加强和改进党对全面推进依法治国的领导’作为重要任务部署,前呼后应、特色鲜明,体现了坚持党的领导和发挥党的政治保证作用的高度统一。”
这话不只是因循惯例而做类似的引用,复旦大学副校长林尚立教授曾分析中国反腐败体系的建构及其基本框架,他认为中国的政治体系赋予了惩治和预防腐败体系的中国特色,即形成了以政党为中心的建构原则。也就是反腐的主动权一定是掌握在党自己的手中,不由外部力量掌控。这既是中共反腐的惯例,也会是未来反腐的常态。
第二,有力驳斥反腐的奇谈怪论。近几年的反腐举措,尤其是十八大刮起凛冽反腐风暴以来,社会上确实出现了一波又一波的反腐舆情,有些是正常的分歧和争议,但也存在“奇谈怪论”,比较有代表性的有“适度腐败可容忍”,它称“中国显然处于腐败的高发期,彻底根治腐败的条件目前不具备”,“腐败在任何国家都无法‘根治’,关键要控制到民众允许的程度”;还有“反腐伤害经济发展”,认为反腐严重打击政府采购、政治会议前夕礼品采购等中国式奢侈品消费;还有“越反越腐论”,认为近几年反腐败力度越来越大,但是查出的腐败分子也越来越多,仿佛是查不尽、抓不绝。
当然,既然称之为“奇谈怪论”,那就不可能成为社会共识。王岐山讲话中说习近平有力驳斥种种奇谈怪论,要求全党同志特别是高级干部一定要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,坚决遏制住腐败现象滋生蔓延势头。习总书记讲话的具体内容可能要等之后《决定》才能看出端倪,甚至要等他的讲话出版才能看到究竟是如何驳斥的。
第三,“三不”成为反腐明灯。王岐山讲话中透露《决定》提出:“要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。广大纪检监察干部要迅速行动起来,原原本本学习全会文件,把思想统一到四中全会精神上来,紧密结合自身实际,把中央要求转化为具体行动。”
今年3月和去年10月,王岐山都在公开场合提到这“三不”:“要把遏制腐败蔓延势头作为重要任务,形成有力震慑,营造不敢腐的氛围。要全面深化改革,推进依法治国,把制度的篱笆扎得更紧,加强监督,完善激励约束机制,使之不能腐。最终要靠坚定理想信念,增强宗旨意识,使领导干部不想腐。”现在“三不”从个人或者部门主张上升为执政党的意志,进而可能转化为国家意志,即在法律中有所体现。
第四,重视世界政党的反腐经验。王岐山的讲话中提到,“要认真总结我们党93年、无产阶级政党100多年、世界政党300多年制度建设理论和实践经验,立足当前、着眼长远,统筹推进党内法规制度建设,确保到建党100周年时,建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。”这句话看似平常,但却蕴藏深意,因为王岐山要求不只是学习中共乃至无产阶级政党的反腐经验,还要学习世界政党的经验,说白了,世界政党就是资本主义政党,他们的反腐像什么样?
不久前,有一部美剧《纸牌屋》非常流行,尤其是王岐山也曾推荐了它。消息还称,王岐山在提及这部美剧时,非常重视剧中“党鞭”这一角色。大家不要误会“鞭”作为器官名称,“党鞭”和“教鞭”的象征意义接近,它起源于英国,是指议会内的代表政党领袖,政党纪律主管,功能是为了确保议员出席并按照政党立场行事。“党鞭”一般是一人,也可以多人,他们信奉“一个政党如果没有铁的纪律,就会成为一盘散沙乃至分崩离析”。
如果套用党鞭的概念,那么中国的党鞭就不是一个人,而是一个系统,那就是纪委。它的功能不只是确保议员按照政党立场行事,而是确保全体党员按照政党立场行事。有学者曾从《纸牌屋》中吸取反腐经验,得出的启示有四:扩大反腐败宣传的视野、把执行层面的腐败作为“打苍蝇”的切入口、必须严肃党的纪律特别是政治纪律、监督者更应受监督。这无疑似乎世界政党建设经验在文艺作品中的反映。
第五,以史为鉴,以德治党。王岐山讲话中提到,“历史是最好的老师。中华传统文化中蕴含着深厚的治国理政、管权治吏思想,有丰富的礼法相依、崇德重礼、正心修身的历史智慧。”“我们这么大一个国家、13亿人,不可能仅仅靠法律来治理,需要法律和道德共同发挥作用。法律法规再健全、体系再完备,最终还要靠人来执行。领导干部一旦在德上出问题,必然导致纲纪松弛、法令不行。”
说到历史,可谓是撞到王岐山的枪口,因为他本人有11年历史学习和工作的经验。他1973年在西北大学历史系历史专业学习,正儿八经的历史科班出身,又在陕西省博物馆和中国社科院近代历史研究所工作,把历史经验的作为当下施政的镜鉴,恐怕没有谁比他更专业。
王岐山与历史小说家二月河有过几次交往,王岐山把二月河的帝王系列作品都认真地看过一遍,而且王岐山认为他很懂得二月河想通过小说传达什么信息。二月河则从24史的角度说,没有哪一个时期有我们今天的反腐力度,这恢复了老百姓对于党中央反腐倡廉的这种信心。二月河还说,可以借鉴历史经验,把古今清廉之士的故事变成教科书,比如三国时鞠躬尽瘁的诸葛亮,海南的海瑞,开封的包公,还有我们现代的共产党员的好干部焦裕禄书记。
当然,重视历史教训也不只是王岐山的专业,习近平也指出,“要研究我国反腐倡廉历史,了解我国古代廉政文化,考察我国历史上反腐倡廉的成败得失,可以给人以深刻启迪,有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。”由此可知,对历史经验教训的重视已经是中央领导集体的共识,未来这一块恐怕还会挖掘更多。
最近,山西吏治腐败可谓让国人震惊,随后中央给山西“空降”了一位书记王儒林。他最近到山西腐败重灾区吕梁视察,就提到:“吕梁的传统文化重德重廉,历史上出了那么多清官廉吏,而且出了‘天下廉吏第一’(于成龙),现在为什么出了这么多贪官污吏?成了全国发生腐败问题最出名的地方呢?忽视历史上优秀廉政文化是一个重要原因,这也是一种痛苦的教训。”(党的十八大以来,山西被立案审查的7名省级领导干部中多数与吕梁有关系,三个省级干部曾在吕梁工作,其中两个任市委书记。)
第六、反腐持久战、在路上。王岐山在会上还说:越是长期而复杂的工作,越需要保持政治定力。有定力就不是“一阵子”,也不能时紧时松,必须踏石留印,迈着不变的步伐,一步一个脚印。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。
后来有不少报道就把“反腐败斗争永远在路上”作为标题,甚至还有外面的学者把这句话解读成为:不排除还会有大老虎落马。其实,这肯定有点过度解读了。王岐山在8月25日在北京与近300名全国政协常委会晤时曾经直接回答过这个问题,当他被问到打完周永康这只“大老虎”后,还有没有更大的老虎时,他笑而不答,再被问到是不是“你懂的”时,他笑说:“以后你就慢慢懂”。
其实,所谓的“慢慢懂”应该有两层意思:一方面,反腐需要时间来检验,每天24小时,你想知道反腐的结果只有慢慢等,这就是说需要打一场持久战。当前领导干部的腐化,不是短时间被腐败病毒感染,所以要清除它也绝不是打了防疫针就能杜绝的,所以腐败是一个缓慢的过程,治理腐败也是一个缓慢的过程。如今用重典、下猛药,只能扭转腐败高发的势头,而不能彻底清除腐败。所以,这就是反腐永远在路上的含义。
另一方面,要政协委员“慢慢懂”是希望大家不要把反腐斗争简单地等同于打老虎,老虎需要打、苍蝇需要拍,但这不是反腐败唯一要做的事情。道理很简单,全国副部级以上干部估计有二三千人,十八以来有56名副部级以上干部落马,其比例不过是百分之一二,中纪委要盯住不仅是几只老虎,还有制度建设等更为根本的问题。王岐山的忙碌与铁腕是要奠定一个基础:降低老虎的产出率,让继任的纪委书记们不再需要动辄铁腕打虎。
第七、打造执行力。王岐山还说,党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送;决不允许自行其是、阳奉阴违。各级纪检机关要加强对政治纪律执行情况的监督检查,坚决查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,保证中央政令畅通。
前面说了,纪委不只是打老虎,还有保持政令畅通的责任,其实这倒是西方社会“党鞭”的本意。2012年,时任总理温家宝在提到房价调控的时候说:“群众也在责怪我们,说房价越调控越高,政策不出中南海。听了感到十分痛心。”2014年,李克强总理为政策落实不到位也拍了桌子,并说:“这不仅仅是本届政府的难题,‘政策不出中南海’的说法早就存在。”
如果两届政府都遇到政令不畅通的问题,那么肯定需要从政府和政党两个序列强调纪律,保证政令畅通、打造铁一般的执行力。在这个方面,似乎动作还不算大,如今王岐山的讲话,也可能意味着将来会有一波尸位素餐的领导干部下马。不久前,李克强抓落实频提“尸位素餐”,他强调不作为也是腐败。既然也是腐败,那么纪委系统出面反腐败,那也是名正言顺。
第八、反弹会有何种后果。王岐山还说:“四风”病源还在、病根未除,仍停留在“不敢”层面,“不能”、“不想”的问题还远没有解决,防止反弹任务艰巨。党风问题关系人心向背、关乎党的生死存亡,这是一场输不起的斗争,一旦出现反弹,后果不堪设想。
公允地说,无论谁多么痛恨腐败,都不能否认十八大以来掀起反腐风暴的力度是空前的,不过即便如此力度,也是刮起尘土、掀翻人马,也还难把腐败的病根除掉。通过查处和曝光大案要案深得民心,并一定程度上让“官不聊生”,尤其是创新巡视制度,不少地方官在巡视组到来时人心惶惶。说白了,这还是“怕”,属于不敢贪腐的层面。要“不能”、“不想”腐败,还真是一场持久战,光靠打老虎、拍苍蝇还做不到。
值得注意的是,王岐山提到“一旦出现反弹,后果不堪设想”。尽管这是理论上的假设,但这可以看出至少王岐山非常注意吸收历史周期律的教训,因为中国历史上治乱的循环太频繁,政治清明、官员廉洁不能只是昙花一现。尤其是人亡政息、人走茶凉,王岐山在任纪委书记上,绝大多数人都会相信腐败形势都会获得扭转。但是,无论是他还是公众都需要思考“身后事”,腐败会不会卷土重来?
一旦重来,可能会从根本上瓦解人们对中央反腐的信心,这就是致命的伤。就如同那个“塔西佗陷阱”——当政府部门失去公信力时,无论说真话还是假话,做好事还是坏事,都会被认为是说假话、做坏事。一旦公众对中央反腐失去信心,那么今后再推出什么举措,都很难扭转人心的向背,这就是关乎党的生死存亡。
第九、重点查处三种人。王岐山会上还说:在如此高压态势下,仍有一些党员干部不收手、甚至变本加厉,有些地方甚至出现“塌方式腐败”,令人触目惊心!要持续保持高压态势,以零容忍态度惩治腐败,重点查处十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,治病树、拔烂树,强化“不敢”的氛围。
这里面透露一个非常重大的信息,那就是重点查处的三种人。其实,这个信号在8月份,长白山市的机关报透露过,当时头版头条的文章说反腐会特别针对“四种重点人,即群众反映强烈的党员领导干部,十八大以来不收手不收敛的,现在在重要岗位、可能进一步提拔重用的年轻干部,有更高愿望的干部。”
对比两段话,只有一处“有更高愿望的干部”差异,不过笔者不是特别清楚这个“愿望”的含义是什么?一方面的解读是,就是上进心很强、有登上更高岗位愿望的干部,这可能是相对年轻的干部;另一方面的解读是更高声望的领导干部,这可能是相对资深的干部。当然,不管怎么解读,对未来越重要的人物越不能腐败。就像王岐山说的:“谁在这样的形势下还敢我行我素、依然故我,就要为我们党改进作风付出代价!”这样的代价恐怕不只是秦城的单间,还包括兵工厂的子弹。
第十、反腐也要盯住自己人。王岐山说:打铁还需自身硬。正人先正己。各级纪检监察机关要按照全面推进依法治国的要求,深化转职能、转方式、转作风,聚焦中心任务,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。有权必有责、责任要担当。中央纪委委员不是荣誉,是职务、更是责任担当,必须干干净净做人、兢兢业业为党工作。……要强化自身监督,坚决查处纪检监察干部违纪违法案件,防止“灯下黑”,打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
十八大之后,中纪委查处的省部级以上干部就有五十多人,这些落马的领导干部涉及一些过去很少触碰的领域,比如已退休的、刚提拔的还有专职反腐的。这种反腐力度被外界解读为打三种老虎:下山虎、上山虎和自家虎——只要违纪违法都不会放过。对于自家老虎,也涉及到长久争议的命题:当纪委扩权、承担更大的反腐责任的同时,谁来监督纪委?前面提到《纸牌屋》的一个反腐经验是:监督者更应受监督。
当然,在目前的情况下,纪委的监督还是需要依靠纪委自身。今年5月,中纪委机构改革新设了纪检监察干部监督室。一般来说,纪检的单位还是清水衙门,这个领域想腐败需要“动脑子”,毕竟周围同事都是搞反腐的,不容易隐藏。就目前而言,纪委系统的腐败还没有出现特别让人触目惊心的案件,王岐山在讲话最后提到它,既因为它还不是当务之急,也因为需要防患于未然。