今年以来，定边县对各乡镇信访事项的归类统计，涉及村务的信访问题共计109件，占今年以来信访总量的40%，涉及信访人431人，已经结案4件。其中重复访34件，占总量的31.2%。信访群众反映的问题错综复杂，涉及范围较广，这些问题的存在，已严重影响了农村地区的社会稳定。现结合我县农村信访反映的主要问题和成因作简要分析：
    一、今年以来农村信访反映的主要问题
（一）因土地征用等引发的信访问题。此类信访反映的主要内容有：一是征地补偿款发放不到位；二是各村土地征用赔偿分配方案不一致，互相攀比；三是土地征用的有关收支账目、安置赔偿政策不公开，村民要求公开；四是镇、村两级提留征地补偿款过高等问题。此类问题共27件，占村务问题的24.8%。
（二）因村干部经济、作风及村财村务不公开引发的信访问题。此类信访问题主要包括：一是村干部以权谋私，贪污、侵占集体利益；二是村干部克扣、挪用村民补偿款；三是财务管理不规范，村干部铺张浪费、大吃大喝,挥霍公款；四是村干部违规发展党员、贿选；五是村财村务不公开等问题。此类问题共23件，占村务问题的21.1%。
（三）因土地纠纷引发的信访问题。此类信访问题主要包括：一是个人之间的承包地或集体分配地纠纷；二是村组之间的土地纠纷；三是部分村干部或村民强占个人、集体土地等问题。此类问题共18件，占村务问题的16.5%。
    （四）因利益分配不公引发的信访问题。此类问题主要是部分村组对外来户、出嫁女等特殊群体，不按照村民应有待遇给其分配村民集体利益。此类问题共8件，占村务问题的7.3%。
    （五）除以上四类主要问题外，村务信访事项还涉及到经济纠纷、民政救助、劳动保障、涉法涉诉及惠农政策落实等其他多方面的问题。这些问题共33件，占村务问题的30.3%。其中涉法涉诉3件。
    二、原因分析
从产生问题的原因看，主要有以下几个方面：一是少数村级组织和部分农村干部确实存在违纪违法问题。个别村组干部以权谋私，办事不公，利用职务影响，贪污侵占集体资金，村组干部的腐败问题降低了群众对村级干部的信任。二是农村民主化进程不到位。村一级实施村民自治，推行村务公开，但有的公开内容不完整，对于涉及村民利益的重大事项、村级公益事业建设、财务收支情况、土地征用补偿标准、宅基地审批等事项公开不到位、不及时、不全面、避重就轻，流于形式，有的甚至不公开，引起村民猜疑。三是财务管理混乱。有的村组财务制度不健全，收入不入账，白条支出，随意性大。有的村长期不公布财务收支情况，民主理财形同虚设，群众对村干部意见大。四是个别村组干部素质低下，村务管理水平低，工作作风简单粗暴，引发群众不满。五是个别村民与村干部发生个人恩怨，借此上访反映问题。六是随着各乡镇石油、天然气等自然资源开发项目的不断深入，农村土地升值，由此引发村民强烈的土地权属维护意识。七是信访工作主体责任落实不到位。一些乡镇和部门对信访问题不够重视，对信访信息掌握不及时、不准确，矛盾纠纷排查不彻底、化解不力，处理问题的方法简单。对国家信访条例执行不力，答复信访事项大多不用红头文件，而是通过其他形式答复。县信访局对三级终结制度执行不到位，这是造成重复信访多的重要原因。
三、对策及建议
一是要认真组织开展矛盾纠纷排查化解活动。各乡镇和各有关部门要结合实际，在村两委换届之前，利用一个月的时间对本辖区、本部门进行一次彻底的矛盾纠纷排查化解活动，实实在在对村上现有的矛盾和潜在的矛盾隐患进行一次集中排查化解，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，防止在村两委换届期间出现影响换届工作正常开展的矛盾问题。
二是要集中力量化解一批重点信访案件。各乡镇、各有关部门要高度重视今年以来、尤其是近期出现涉及村务方面的信访案件，认真梳理归类，明确包抓领导，夯实责任，限期解决。要稳定上访人员情绪，弄清群众的意见和要求，解决群众合理诉求。不能一时解决的，要列出时间表，限期解决。对不符合政策、不予支持的诉求，要出具本单位正式文件给上访群众明确答复，同时，要耐心细致做好教育解释稳控工作。
三是要严厉查处乡村两级干部违法违纪案件。近年来，一些村财务管理混乱，少数干部法制观念淡薄，尤其是村级干部违法违纪案件逐渐增多，这也是群众反响强烈，导致上访的重要因素，因此，要加强对损害群众利益，触犯党纪国法的乡村两级干部的查处力度，坚决惩治违法违纪行为，严厉打击出现在广大群众身边的腐败问题。各乡镇党委要切实落实主体责任，加强对违法违纪干部进行调查处理，需要上报县纪委的及时上报县纪委，涉及违法犯罪的，按照程序移交司法机关。
四是要把涉法涉诉信访案件和普通信访案件分离。要引导上访人员在法制轨道内妥善解决诉求。政法部门要及时审查涉法涉诉信访事项，对符合法律规定的，导入司法程序，由相关执法司法机关依法进行处理；不符合法律规定的，要做好解释说明工作。对法度之外，情理之中的问题要动员各方面力量，做好救助工作。
五是要加强基层组织建设。要进一步加强基层组织建设，切实转变干部工作作风，增强村干部的勤政廉政意识和群众观念。对不能坚持原则，私心重、群众意见大的干部要依据法律政策规定及时调整和更换。同时，要大力推行公开办事制度，增强工作透明度，促进领导干部廉洁自律、秉公办事。要及时、真实地做好以财务公开为重点的村务公开，让群众监督。
六是加大对非访的打击力度。要规范和维护信访工作秩序，引导群众按照信访条例及我县信访工作办法合理有序表达诉求。对那些煽动、串联越级上访或非正常上访，闹访、缠访的要采取果断措施予以打击，构成犯罪的，依法追究刑事责任。此外，各乡镇、各有关部门还要加大法律、政策宣传力度，教育群众自觉遵纪守法，依法办事，使群众遇事后能通过法律途径解决，按照政策办理。